今年個(gè)人所得稅（下稱“個(gè)稅”）減稅已超5400億元，中低收入者稅負(fù)明顯減輕。在新的個(gè)稅體制下，全年結(jié)束后需要匯總個(gè)人的相關(guān)收入重新算賬計(jì)稅，這被稱為匯算清繳。

個(gè)稅匯算清繳直接關(guān)系到老百姓的錢袋子，因此備受關(guān)注。對(duì)絕大部分只有工資薪金收入的工薪族來(lái)說(shuō)，此前全年預(yù)扣預(yù)繳稅額與最終匯算清繳稅額基本一致。而對(duì)收入來(lái)源較多的個(gè)人，如果最終匯算清繳額小于預(yù)扣預(yù)繳額，那就需要申請(qǐng)退稅，反之則需要補(bǔ)稅。

記者從知情人士處了解到，個(gè)稅匯算清繳涉及近1億人，其中將以退稅居多，退稅金額將超過補(bǔ)稅金額，這意味著個(gè)稅匯算清繳將產(chǎn)生最后一波減稅效應(yīng)。即便補(bǔ)稅，與個(gè)稅改革前相比，相當(dāng)一部分人稅負(fù)依然會(huì)減輕，補(bǔ)稅不完全等于增負(fù)。

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還明確，暫定兩年內(nèi)對(duì)綜合所得年收入不超過12萬(wàn)元或年度補(bǔ)稅金額較低的納稅人，免除匯算清繳義務(wù)。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這一舉措的目的就是為了減輕納稅人申報(bào)納稅負(fù)擔(dān)，中低收入納稅人稅負(fù)有望進(jìn)一步減輕。不久后，個(gè)稅匯算清繳具體辦法將公開征求社會(huì)意見。

匯算清繳多退少補(bǔ)

大多數(shù)個(gè)人已經(jīng)在每個(gè)月由公司預(yù)扣預(yù)繳了個(gè)稅，為何全年結(jié)束后還需要匯算清繳呢？這主要與2019年新個(gè)稅法相關(guān)。

新一輪個(gè)稅改革不僅讓不少納稅人比之前交更少的稅，增加了收入，個(gè)稅體制本身也有了根本性變化。

比如，個(gè)稅首次引入了綜合稅制，將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)四項(xiàng)收入合并為綜合所得，適用新的稅率表，按年計(jì)稅。

但為了確保個(gè)稅收入及時(shí)進(jìn)入國(guó)庫(kù)，個(gè)人的工資薪金收入按照最新的稅率表采用累計(jì)預(yù)扣法，每個(gè)月由單位預(yù)扣預(yù)繳給稅務(wù)部門。但勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)仍按照個(gè)稅改革前的老辦法分類計(jì)稅。

因此，一年結(jié)束后，納稅人需要將這四項(xiàng)收入合并，按照新稅率算出最終應(yīng)該繳納的稅額。如果個(gè)人之前由單位預(yù)扣預(yù)繳稅額大于匯算清繳最終稅額，那么多交的稅經(jīng)申請(qǐng)后，稅務(wù)局將予以退還，反之則需要納稅人補(bǔ)繳。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，以前分類個(gè)稅體制下，各項(xiàng)收入都按月或按次來(lái)繳納，不需要匯算清繳。而這次個(gè)稅改革采取了綜合與分類相結(jié)合的新個(gè)稅體制，綜合稅制需要綜合四項(xiàng)收入來(lái)按年納稅，因此必須匯算清繳才能確定最終稅額。

在世界上絕大多數(shù)采取個(gè)稅綜合稅制的國(guó)家，納稅人第二年都需要匯算清繳，這是納稅人的義務(wù)。明年3月至6月，中國(guó)個(gè)稅納稅人也首次迎來(lái)匯算清繳。納稅人需要填寫相關(guān)信息，匯總各項(xiàng)收入確定最終納稅額，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。

“如果不進(jìn)行匯算清繳，有的人多交了個(gè)稅，有的人少交了個(gè)稅，就存在不公平。因此匯算清繳是實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的需要，也確保了個(gè)稅綜合稅制能發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平?！笔┱恼f(shuō)。

補(bǔ)稅金額較小將豁免

個(gè)稅匯算清繳需要納稅人相對(duì)熟悉個(gè)稅法律，具備一定專業(yè)性，能夠計(jì)算出自己應(yīng)納稅額，甚至在一些特殊情況下可能需要納稅人去辦稅大廳解決。

為了降低納稅人匯算清繳申報(bào)負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院決定，暫定兩年內(nèi)對(duì)綜合所得年收入不超過12萬(wàn)元或年度補(bǔ)稅金額較低的納稅人，免除匯算清繳義務(wù)。

這意味著，未來(lái)兩年，個(gè)人如果匯總計(jì)算全年工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)四項(xiàng)收入，不超過12萬(wàn)元，就沒有向稅務(wù)局辦理匯算清繳義務(wù)。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院李旭紅教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，綜合所得收入不超過12萬(wàn)元不用匯算清繳，目的是減輕納稅人遵從成本。

施正文分析，年度補(bǔ)稅金額較低的納稅人不僅免除匯算清繳義務(wù)，同時(shí)也不用再補(bǔ)繳稅額。免補(bǔ)稅金額具體是多少還需要等匯算清繳具體辦法出臺(tái)后才知道，但一定不會(huì)高，可能就一兩百元。這樣做的目的是便于納稅人遵從，減輕中低收入者個(gè)人稅負(fù)，確保新個(gè)稅制度更好地得到實(shí)施，而且由于金額較小對(duì)公平性影響也不大。

其實(shí)，國(guó)外一些國(guó)家也豁免了較低金額的個(gè)稅補(bǔ)繳義務(wù)，比如荷蘭將這個(gè)金額設(shè)置在46歐元，英國(guó)定在約20英鎊?？傮w來(lái)看，這個(gè)金額設(shè)置都不高，折合成人民幣多在200元左右。

具體舉例來(lái)說(shuō)，劉先生全年工資薪金收入8.5萬(wàn)元，但取得了兩筆800元的勞務(wù)報(bào)酬，由于勞務(wù)報(bào)酬個(gè)稅起征點(diǎn)是800元以上，因此這兩筆費(fèi)用不用交稅，但是年終匯算清繳時(shí)，總計(jì)1600元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)納入綜合所得，將適用3%的最低稅率，全年需要補(bǔ)交48元個(gè)稅。

假如最終匯算清繳辦法設(shè)定的免補(bǔ)稅金額超過48元，對(duì)劉先生來(lái)說(shuō)就不用再補(bǔ)繳這筆小額稅款了。

退稅多于補(bǔ)稅

為了降低個(gè)人預(yù)扣預(yù)繳稅額與匯算清繳稅額之差，今年工資薪金采取了累計(jì)扣除法。這種計(jì)稅方法相當(dāng)于每個(gè)月都在對(duì)前幾個(gè)月的個(gè)人收入進(jìn)行匯算清繳，最大的優(yōu)勢(shì)就是對(duì)收入來(lái)源只有工資薪金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，預(yù)扣預(yù)繳稅額基本等于匯算清繳稅額。

而對(duì)于收入來(lái)源較多、收入不均衡的個(gè)人來(lái)說(shuō)，可能面臨著匯算清繳退稅或補(bǔ)稅的情形。但施正文分析，在新的個(gè)稅體制下，明年匯算清繳退稅人數(shù)將明顯多于補(bǔ)稅人數(shù)。

“不少在企業(yè)工作的納稅人，收入變化大，有的月份收入比較高存在預(yù)扣預(yù)繳個(gè)稅，但全年來(lái)看總收入不超過6萬(wàn)元，實(shí)際不用交稅，稅務(wù)局就需要退還此前預(yù)扣預(yù)繳的個(gè)稅。因此，納稅人退稅數(shù)量大于補(bǔ)稅人群，補(bǔ)稅人群可能主要集中在收入來(lái)源較多的高收入人群?！笔┱恼f(shuō)。

還有些工薪族，為了保護(hù)個(gè)人隱私等原因，全年單位預(yù)扣預(yù)繳時(shí)沒有申報(bào)六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，而在年終匯繳時(shí)再填報(bào)相關(guān)扣除項(xiàng)目，這也會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)局需要退稅給個(gè)人。

需要指出的是，退稅是個(gè)人權(quán)利，因此需要納稅人主動(dòng)匯算清繳，向稅務(wù)局申報(bào)退稅。

施正文表示，未來(lái)退稅操作會(huì)很便捷，稅務(wù)局會(huì)把個(gè)人相關(guān)收入信息、退稅金額列好，納稅人確定無(wú)誤后，填好退稅所需的銀行賬戶或微信、支付寶號(hào)，一鍵申請(qǐng)，審核無(wú)誤后即可享受退稅。

記者了解到，未來(lái)稅務(wù)總局開發(fā)的個(gè)稅APP將增加匯算清繳功能，通過各種技術(shù)手段，比如通過自動(dòng)填報(bào)相關(guān)確定信息，自動(dòng)計(jì)算稅額，方便納稅人便捷辦理匯算清繳業(yè)務(wù)。另外，個(gè)人也可以委托單位幫助辦理匯算清繳業(yè)務(wù)。

目前稅務(wù)部門已經(jīng)開始了匯算清繳準(zhǔn)備工作，相關(guān)培訓(xùn)工作等已經(jīng)展開。國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局近期發(fā)布公開信，建議個(gè)稅扣繳義務(wù)人也做好匯算清繳的準(zhǔn)備工作，重視個(gè)人所得稅綜合所得預(yù)扣預(yù)繳的申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在維護(hù)納稅人切身利益的同時(shí)，也能減輕匯繳期間的工作負(fù)擔(dān)。

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