鹽余是指1913年以后中國鹽稅收入扣除償付外債本息和支付鹽務(wù)行政經(jīng)費(fèi)后的剩余款項(xiàng)的簡稱。北洋軍閥政府舉借善后大借款,以鹽稅作擔(dān)保。此后,以鹽稅擔(dān)保借外債多種。同時(shí),外國人參與管理鹽務(wù),且控制實(shí)權(quán)。鹽稅收入償付外債本息和扣除鹽務(wù)行政經(jīng)費(fèi)之后的余額,不經(jīng)鹽務(wù)官署中由外國人充任的會(huì)辦同意,中國政府不得動(dòng)用。以后北洋政府與南京國民政府常以鹽余擔(dān)保向本國銀行借款或發(fā)行內(nèi)債。
1913年,袁世凱北洋政府與英、德、法、日、俄5個(gè)帝國主義國家的銀行集團(tuán)訂立善后大借款合同,規(guī)定以鹽稅作為償還本息的擔(dān)保,并設(shè)立鹽務(wù)署,內(nèi)設(shè)稽核總所,各地設(shè)立稽核所進(jìn)行監(jiān)督。
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