根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案,組建國家金融監(jiān)督管理總局。統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管,強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護,加強風險管理和防范處置,依法查處違法違規(guī)行為,作為國務院直屬機構。
國家金融監(jiān)督管理總局在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎上組建,將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關金融消費者保護職責,中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局。不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。
中國證監(jiān)會調(diào)整為國務院直屬機構
根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案,中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務院直屬機構。中國證券監(jiān)督管理委員會由國務院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務院直屬機構。強化資本市場監(jiān)管職責,劃入國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責,由中國證券監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負責公司(企業(yè))債券發(fā)行審核工作。
加強金融管理部門工作人員管理
根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案,加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構、派出機構均使用行政編制,工作人員納入國家公務員統(tǒng)一規(guī)范管理,執(zhí)行國家公務員工資待遇標準。
銀保監(jiān)會的歷史回眸
2003年,國務院機構改革,確定的主要任務之一是:健全金融監(jiān)管體制,設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“銀監(jiān)會”)。為加強金融監(jiān)管,確保金融機構安全、穩(wěn)健、高效運行,提高防范和化解金融風險的能力,將中國人民銀行對銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監(jiān)管職能分離出來,并和中央金融工委的相關職能進行整合,設立銀監(jiān)會,作為國務院直屬的正部級事業(yè)單位。
銀監(jiān)會根據(jù)授權,統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構。其主要職責是:擬訂有關銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī),負責市場準入和運行監(jiān)督,依法查處違法違規(guī)行為等。
有關金融監(jiān)管職責調(diào)整后,中國人民銀行、保監(jiān)會、銀監(jiān)會加上于1992年成立的證監(jiān)會,“一行三會”中國金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管的格局正式形成。這樣的金融監(jiān)管格局從2003年延續(xù)到2018年。
2018年,為深化金融監(jiān)管體制改革,解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題,強化綜合監(jiān)管,優(yōu)化監(jiān)管資源配置,更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管,逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。國務院機構改革方案明確,銀監(jiān)會和保監(jiān)會不再保留。將銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責整合,組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“中國銀保監(jiān)會”),作為國務院直屬事業(yè)單位。同時,將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。
2018年11月13日,中國銀保監(jiān)會職能配置、內(nèi)設機構和人員編制“三定”方案正式出爐,在其中明確了15條主要職責。
“三定”方案指出:中國銀保監(jiān)會要圍繞國家金融工作的指導方針和任務,進一步明確職能定位,強化監(jiān)管職責,加強微觀審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管與金融消費者保護,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。按照簡政放權要求,逐步減少并依法規(guī)范事前審批,加強事中事后監(jiān)管,優(yōu)化金融服務,向派出機構適當轉(zhuǎn)移監(jiān)管和服務職能,推動銀行業(yè)保險業(yè)機構業(yè)務和服務下沉,更好地發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟功能。
2018年國務院機構改革后,新的金融監(jiān)管格局‘一行兩會’形成。
2023年,中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會進一步職責重組為國家金融監(jiān)督管理總局,而中國銀行保險監(jiān)督管理委員會則將退出歷史舞臺。
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